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基本概念

  三网融合是一种广义的、社会化的说法,在现阶段它是指在信息传递中,把广播传输中的“点”对“面”,通信传输中的“点”对“点”,计算机中的存储时移融合在一起,更好为人类服务,并不意味着电信网计算机网和有线电视网三大网络的物理合一,而
三网融合
主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致,网络层上可以实现互联互通,形成无缝覆盖,业务层上互相渗透和交叉,应用层上趋向使用统一的IP协议,在经营上互相竞争、互相合作,朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起,行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。

  所谓“三网融合”,就是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。“三网融合”是为了实现网络资源的共享,避免低水平的重复建设,形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。

  “三网融合”后,民众可用电视遥控器打电话,在手机上看电视剧,随需选择网络和终端,只要拉一条线、或无线接入即完成通信、电视、上网等。

  “三网融合”后,可以更好的控制网络接入商和内容提供商的质量,进一步提高和净化网络环境。将会为创建和谐社会做出重大的贡献。这样也可以实现中国电视数字化进程的迅速发展。无论在哪里,都可以实现无线上网。

实现方式

  
三网合一光纤交换机是一种三网合一光线路终端(OLT),它是一款集成了CATV光信号分配功能的高性能管理型二层三网合一光纤以太网交换机。它提供一个理想的低成本FTTH或FTTB三网合一(数据、语音和CATV)接入解决方案。三网合一光纤交换机提供下联光端口和CATV光信号输出端口,与放置在用户家里的家庭光网络单元(ONU)相联,三网合一光纤交换机为新兴的基于以太网的三网合一FTTx而设计。他功能丰富、全面,应用灵活,特别适合应用于中小电信运营商FTTx网络。系统采用双电源冗余设计,提高应用可靠性。

  三网合一光纤交换机提供多种网络管理方式,采用标准RS-232接口、Web浏览器、命令行界面(CLI)和基于简单网络管理协议(SNMP)的网络管理平台。系统管理员能轻松配置功能、监控性能和排除交换机故障。

结合点

  三网融合,在概念上从不同角度和层次上分析,可以涉及到技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合。目前更主要的是应用层次上互相使用统一的通信协议。IP优化光网络就是新一代电信网的基础,是我们所说的三网融合的结合点。

  数字技术的迅速发展和全面采用,使电话、数据和图像信号都可以通过统一的编码进行传输和交换,所有业务在网络中都将成为统一的“0”或“1”的比特流

  光通信技术的发展,为综合传送各种业务信息提供了必要的带宽和传输高质量,成为三网业务的理想平台。

  软件技术的发展使得三大网络及其终端都通过软件变更,最终支持各种用户所需的特性、功能和业务。

  最重要的是统一的TCP/IP协议的普遍采用,将使得各种以IP为基础的业务都能在不同的网上实现互通。人类首次具有统一的为三大网都能接受的通信协议,从技术上为三网融合奠定了最坚实的基础。

发展策略

  如果按传统的办法处理三网融合将是一个长期而艰巨的过程,如何绕过传统的三网来达到融合的目的,那就是寻找通信体制革命的这条路,我们必须把握技术的发展趋势,结合我国实际情况,选择我们自己的发展道路。

  我们的实际情况是数据通信与发达国家相比起步晚,传统的数据通信业务规模不大,比起发达国家的多协议、多业务的包袱要
三大产业融合前竞争示意图
小得多,因此,可以尽快转向以IP为基础的新体制,在光缆上采用IP优化光网络,建设宽带IP网,加速我国Internet网的发展,使之与我国传统的通信网长期并存,既节省开支又充分利用现有的网络资源。

  2010年1月13日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。

先易后难试点先行

  与在推进工业和信息化融合过程中选择先建设试验区再进行大规模推广类似,我国加快推进三网融合也将本着试点先行的原则进行。 此前,在当地政府的支持下,多个地方开展了多种形式的三网融合探索。在山西,中国移动山西公司为山区群众提供了基于光纤的广播电视传送业务;在江苏,江苏省广播电视网络股份有限公司获得了ICP和ISP的经营许可证;在湖北,以湖北省楚天广电网络公司旗下的湖北鄂广网络为平台,探索实施三网融合等等。

  不过,上述地区的探索和尝试多为单向进入。而此次会议明确,我国将按照先易后难、试点先行的原则,选择有条件的地区开展双向进入试点。

  工业和信息化部通信科技委副主任陈如明表示,从技术实现的角度出发,试点工作应首先从边缘城市做起,按照“农村包围城市”的思路一步步推进三网融合。

  广电专家吴纯勇认为,找一个全新地区进行真正的三网融合试点概率较大,他建议先选择广电行业中比较有代表的三网融合“急行军”,如天威视讯、东方有线以及江苏有线等进行三网融合的试点工作。

  中广互联CEO曾会明则表示,从有利推动三网融合的角度,试点的选择应更具全面的代表性,比如分别选择东西中部城市、乡镇与农村进行三网融合试点等等。

明确双向进入原则

  会议再次明确了广电和电信企业双向进入的原则,并指出,符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务;符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。

  2009年5月19日,国家发改委制定的《关于2009年深化经济体制改革工作意见》中就提出,要落实国家相关规定,实现广电和电信企业的双向进入,推动“三网融合”取得实质性进展。

  对于如何界定“符合条件”和“部分”的含义,业界专家认为,符合条件主要针对广电企业,即“有线网络双向改造程度较高的广电企业”,而对电信而言则问题不大,对于“部分广播电视节目生产制作和传输”大部分电信企业可以胜任。而由于基础电信业务涉及范围较广,广电企业到底可以开展哪些基础电信业务目前尚不清楚。

  业内观察人士甚至认为,广电得了面子,电信赢了空间。他表示,基础建设和市场拓展绝对不是短期就能实现的,广电拿的是蓝图,看上去很美,实现需要时间,而这个时间差却可能会是广电的最后一公里之惑。

  此外,会议还鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展,同时指出在2013年至2015年,要基本形成适度竞争的网络产业格局。

  不过,目前,国家广电总局更看重基于互联网的广播电视发展。1月12日、13日,2010年全国广播影视工作会议召开。在会议召开之后,广电总局新闻发言人表示,要重点发展网络广播电视和移动多媒体广播电视。有条件的电台电视台都要大力发展网络广播电视。移动多媒体广播电视,要围绕扩大覆盖、增加内容、拓展服务的要求,力争形成一定的用户规模,特别是要从法人治理结构、经营决策权制度安排等方面,充分调动地方的积极性、主动性。

创新产业探索技术路线

  调整经济结构,推动发展方式转变是当前应对后金融危机的目标要求。其中,拉动国内消费,形成新的经济增长点毫无疑问是制定相关政策的重要出发点。国务院的这次会议指出,要创新产业形态,推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用,促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。

  此外,会议还强调,要确定合理、先进、适用的技术路线,促进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作协调发展。制定相关产业政策,支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。将三网融合产品与业务纳入政府采购范围。

产业分析

  有分析称,三网融合后内容提供商将成为其中最大的受益者。业内人士表示,长期来看,广电运营商和电信运营商的网络条件和运营能力接近,谁能提供更具有吸引力的内容节目或服务应用显得尤为关键。这意味着三网融合将打破电信运营商和广电运营商在视频传输领域长期的恶性竞争状态,各大运营商将在争抢同一市场,看电视、上网、打电话资费可能打包下调。

  三网融合将为上游设备提供商带来收益。数据显示,中国现有有线用户1.6亿,尚有1亿有线用户并未数字化整转,不考虑有线用户增长,机顶盒开支约350亿;而尚未双向网络改造用户接近1.5亿,未来网络改造成本接近600亿,根据整转截止时点2015年,每年资本开支约200亿,可能利好上游机顶盒设备供应商和网络改造设备供应商。

历史进程

  1994年,当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通,被赋予打破“老中国电信”垄断地位的重任,但主要还是经营寻呼业务。

  1998年3月,邮电部和电子工业部完成合并,信息产业部正式成立;同时,广电部改为目前的广电总局。在《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(国办发(1998)92号)中有这样一段并未执行的文字:“将原广播电影电视部的广播电视传送网(包括无线和有线电视网)的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能,交给信息产业部。”

  1998年3月,以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”,提出《中国电讯产业的发展战略》研究报告,随后展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。当时,广电部门正在启动有线电视省级、国家级干线网建设。

  1999年9月17日,国办发[1999]82号文件的出台,“电信部门不得从事广电业务,广电部门不得从事通信业务,双方必须坚决贯彻执行。”文件还指出:“广播电视及其传输网络,已成为国家信息化的重要组成部分。”

  2001年3月15日通过的十五计划纲要,第一次明确提出“三网融合”:“促进电信、电视、计算机三网融合。”

  2006年3月14日通过的十一五规划纲要,再度提出“三网融合”:积极推进“三网融合”。建设和完善宽带通信网,加快发展宽带用户接入网,稳步推进新一代移动通信网络建设。建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。构建下一代互联网,加快商业化应用。制定和完善网络标准,促进互联互通和资源共享。

  2008年1月1日,国务院办公厅转发发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(国办发[2008]1号),提出“以有线电视数字化为切入点,加快推广和普及数字电视广播,加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进“三网融合”,形成较为完整的数字电视产业链,实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。”

  2008年5月23日,运营商重组方案正式公布。中国联通的CDMA网与GSM网被拆分,前者并入中国电信,组建为新电信,后者吸纳中国网通成立新联通,铁通则并入中国移动成为其全资子公司,中国卫通的基础电信业务将并入中国电信。2009年1月,中国移动、中国电信、中国联通分别获得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3张3G牌照,三家新运营商进入电信全业务竞争时代。

  2009年5月19日,国务院批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知(国发〔2009〕26号),文件指出:“落实国家相关规定,实现广电和电信企业的双向进入,推动‘三网融合’取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责)。

  2009年7月29日,广电总局发出《广电总局关于印发 <关于加快广播电视有线网络发展的若干意见>的通知》,指出:加快广播电视有线网络发展,对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求、推动我国广播影视改革和发展、推进三网融合、促进国家信息化建设,具有十分重要的意义。

  2009年8月11日,广电总局发出《广电总局 <关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题>的通知》,被解读为和三网融合相关,不利于IPTV近期发展。

  2010年1月13日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。

  3月12日,工业和信息化部部长李毅中接受了新华社记者的独家专访,透露三网融合试点方案预计5月出台,6月启动,其核心就是要在双向进入上找到切入点:广电行业可以进入规定的一些电信行业的业务,国有电信企业根据规定可以进入一些广播影视的业务。

  4月初工信部联合广电总局就给国务院三网融合领导小组递交了一份《三网融合试点工作方案(第一稿)》,但是这份草案没有得到认可,被迅速打回重新制定方案,要求5月初再次拿出试点方案。

  7月1日消息,国务院对外正式公布了第一批三网
政府推进三网融合
融合试点城市名单,包括北京、上海、杭州在内的12个城市入围。

  以下为全文:

  国务院办公厅关于印发第一批三网融合试点地区(城市)名单的通知

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  在省(区、市)人民政府自愿申报的基础上,按照试点地区(城市)应具备的条件,经国务院三网融合工作协调小组审议批准,确定了第一批三网融合试点地区(城市)名单,现予印发,请有关省(区、市)人民政府和国务院有关部门认真组织好试点工作。

  国务院办公厅

  二○一○年六月三十日

  第一批三网融合试点地区(城市)名单

  北京市

  辽宁省大连市

  黑龙江省哈尔滨市

  上海市

  江苏省南京市

  浙江省杭州市

  福建省厦门市

  山东省青岛市

  湖北省武汉市

  湖南省长株潭城市群(长沙市、株洲市、湘潭市)

  广东省深圳市

  四川省绵阳市

总体方案

  电信网广播电视网互联网三网融合启动

  国务院《关于印发国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》(国发【2010】5号文)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

   现将《推进三网融合的总体方案》(以下简称总体方案)印发给你们,请认真贯彻执行。

  推进三网融合,是党中央、国务院做出的战略部署,不仅是当前和今后一个时期应对国际金融危机的重大举措,也是培育战略性新兴产业的重要任务,对于促进信息产业、文化产业和社会事业发展,提高国民经济和社会信息化水平,满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求,拉动国内消费,形成新的经济增长点,
三网融合
具有重要意义,各地区、各有关部门要全面贯彻落实党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加强组织领导,加强协调配合,加快体制机制改革,按照《总体方案》确定的目标、任务和政策措施,抓紧制定具体落实方案,切实抓好组织实施,确保推进三网融合工作的顺利进行。

  2010年元月21日

  推进三网融合的总体方案

  根据党中央、国务院关于深化重点领域的改革,积极推动三网融合取得实质性进展的决策部署,为切实加快推进三网融合,进一步提高国民经济和社会信息化水平,推动社会管理和公共服务信息化,促进信息产业、文化产业和社会事业发展,满足人民群众日益增长的物质文化生活需要,现制定如下工作方案:

推进的重要意义

  三网融合是指电信网。广播电视网。互联网在向宽带通信网。数字电视网。下一代互联网演进过程中,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。三网融合是现代信息技术融合发展的必然趋势,是现代信息产业进一步发展的内在需求,是国民经济和社会信息化得迫切要求。加快推进三网融合,是当前和今后一个时期应对国际金融危机的重大举措,是培育战略性新兴产业的重要任务,有利于迅速提高国家信息化水平,推动信息技术创新和应用,满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求,拉动国内消费,带动相关产业发展,形成新的经济增长点;有利于更好地参与全球信息技术竞争,抢占未来信息技术制高点,确保国家网络信息安全;有利于创新宣传方式,扩大宣传范围,牢牢占领思想舆论主阵地,促进中华文化繁荣兴盛,保障国家文化安全。

  党中央、国务院高度重视三网融合推进工作,将三网融合作为重要任务纳入国家发展战略。近年来,部分城市的广电、电信企业先行开展网络电视、IPTV、手机电视、移动多媒体广播电视、有线电视网互联网接入等试验,受到了人民群众的欢迎,产生了积极地经济效益和社会效益,为在更大的范围、更高层面推进三网融合积累了有益经验。当前,我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间,加快推进三网融合已进入关键时期。广电、电信业务双向进入政策有待完善和落实,广电有线网络运营机构转企改制刚刚起步,尚未建立全国统一运营的市场主体,有线电视网数字化改造、电信宽带网建设任务还很繁重,网络重复建设和使用效率低的问题有待解决,新形势下确保网络信息安全、文化的管理能力有待提高。各地区、各有关部门要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来,进一步增强紧迫感和责任感,有计划有步骤地扎实开展工作,确保推进三网融合取得实质性进展。

指导思想和基本原则

  (一)指导思想。

  全面贯彻落实党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,从广大人民的群众的根本利益出发,大力推进广电、电信业务双向进入,加快网络升级改造和信息技术创新,加紧培育和建立合格的市场主体,构建适度竞争的产业格局,加强法律法规和政策体系建设,推动体制机制创新,促进信息产业、文化产业和社会事业协同发展;加强和改进网络与信息管理工作,健全和完善文化舆论宣传管理体系,确保网络信息安全和文化安全;加强统筹规划,着眼长远发展,跟踪国际先进技术,确定合理、先进、适用的技术路线,稳步推进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作,探索建立符合我国国情的三网融合模式,走中国特色的三网融合之路,不断卯足人民群众日益增长的物质文化生活需要,努力提高生活质量和水平,推动经济社会又好又快发展

  (二)基本原则

  1、坚定信心,积极稳妥。三网融合意义重大,势在必行,条件基本具备,必须坚定不移地加以推进,务求早日取得实效,同时要充分估计可能遇到的困难,勇于攻坚克难,加快体制机制改革,深入细致地做好各项工作,积极稳妥地组织实施。

  2、突出重点,试点先行。以广电、电信业务双向进入,培育合格市场主体,网络升级改造为重点,按照先易后难、试点先行、循序渐进、扎实开展的要求,有计划、有步骤地推进三网融合,确保取得实质性进展。

  3、统筹规划,资源共享。将通信传输和广播电视传输网建设和升级改造纳入国家重要信息基础设施建设范围,统筹规划科学论证,加强政策扶持,实现互联互通、资源共享,提高网络利用率,避免重复建设。

  4、分业监督,共同发展。广电、电信主管部门
三网融合
按照各自职责分工,分别对经营广电、电信业务的企业履行行业监督职责,共同维护公平竞争、规范有序的市场环境。鼓励广电企业和电信企业相互合作、优势互补,实现共同发展。

  5、加强管理,保障安全。切实加强三网融合条件下宣传媒体的建设和管理,坚持党管媒体的原则,坚持正确的宣传舆论导向,坚持经济效益和社会效益的统一,注重社会效益,改进和完善信息内容监督方式,把新技术运用和对新技术管理统一起来,提高监管能力,加强部门协同,保障网络信息按却和文化安全。

工作目标

  (一) 总体目标。

  到2015年,实现电信网、广播电视网、互联网融合发展,新型信息产品和服务不断涌现,网络利用率大幅提高,科技创新能力明显增强,国民经济和社会信息化水平迅速提升,网络信息安全和文化安全保障能力进一步增强,信息产业、文化产业和社会事业进一步发展,社会主义进一步繁荣,人民群众享有更加丰富多样、快捷经济的信息和文化服务。

  (二)阶段目标。

  试点阶段(2010-2012年):以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点,制定三网融合试点方案,选择有条件的地区开展试点,不断扩大试点广度和范围;加快电信网、广播电视网、互联网升级和改进。加快培育市场主体,组建国家级有线电视网络公司,初步形成适度竞争的产业格局;探索建立分工明确、行为规范、运转协调、协同高效的工作机制,调整完善网络规划建设、基础设施共建共享、业务规划发展、网络信息安全和广播电视安全播出、用户权益保护等管理体系,基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和机制体系。

  推广阶段(2013-2015年):总结推广试点经验,全面推进三网融合;自主创新技术研发和产业化取得突破性进展,掌握一批核心技术,宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力进一步提升;网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用,融合业务应用更加普及,适度竞争的网络产业格局基本形成;适应三网融合的体制机制基本建立,相关法律法规基本健全,职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成;网络信息安全和文化安全监管机制不断完善,安全保障能力显著提高。

主要任务

  (一)推动广电、电信业务双向进入。

  1、明确双向进入业务范围。符合条件的广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责,宣传部门指导。符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下,可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务,以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务。

  工业和信息化部、广电总局要按上述要求,落实现行政策规定,向符合许可条件的广电企业、电信企业颁发相应的电信业务经营许可证和信息网络音视频节目服务经营许可证。

  2、组织开展三网融合试点。研究制定三网统合试点方案,选择一批符合条件的地区进行试点,明确试点业务种类、运营方式、配套措施,指导广电企业和电信企业按照试点业务范围开展相应的业务。有关部门要切实和加强协调配合,共同研究解决试点中出现的重大问题,并及时总结经验,扩大试点范围,逐步在全国范围内实现广电电信业务相互结合。试点所在地的省级人民政府要认真做好相关工作。

  3、加强市场监管。广电和电信部门要认真履行行业管理职责,按照公开透明、公正公平、非歧视原则加强对广电企业、电信企业的监管管理,维护良好的行业秩序。广电部门按照广播电视管理政策法规要求,加强对从事广播电视业务企业的业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、安全播出、服务质量、公共服务、设备入网、互联互通等管理;电信部门按照电信监管政策法规要求,加强对经营电信业务企业的网络互通互联、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等管理。

  (二)加强网络建设改造和统筹规划。

  1、加快有线数字电视网络建设和整合。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造,优化网络资源配置,提高网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力,建立符合全业务运营要求的可管、可控、具备安全包装能力的技术管理系统和业务支撑系统。
三网合一
适应三网融合需要,按照网络规模化、产业化运营的要求,积极推进各地分散运营的有线电视网络整合,采取包括国家投入资金在内的多种扶持政策,充分利用市场手段,通过资产重组、股份制改造等方式,研究提出组建国家级有线电视网络公司方案,作为有线电视网络参与三网统合的市场主体,负责对全国有线电视网络的升级改造,逐步现实全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。国家级有线电视网络公司要积极推动三网融合进程,积极参与市场竞争,加快开展多种业务,努力为广大用户提供方便快捷、优质经济的广播电视节目和综合信息服务。

  2.推动电信网宽带工程建设。加快电信宽带网络建设,大力推动城镇光纤到户;因地制宜,扩大农村地区宽带网络覆盖范围,全面提高网络技术水平和业务承载能力。

  3.加强网络统筹规划和共建共享。研究制定网络统筹规划和共建共享办法。积极推进网络统筹规划和资源共享,充分利用现有信息基础设施,充分发挥各类网络和传输方式的优势,避免重复建设,实现网络等资源的高效利用。符合统筹规划和共建共享要求的网络建设,要纳入城乡发展规划、土地利用规划和国家投资计划。

  (三)强化网络信息安全和文化安全监管。

   1.落实网络信息安全和文化安全管理职责。积极探索三网融合形势下党管媒体的有效途径。按照属地化管理,谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁负责、谁办网谁管网的原则,进一步健全网络信息安全和文化安全管理体系切实履行安全监管职责,保障网络信息安全和文化安全。

  2.加强技术监控系统建设。适应三网融合要求,统筹规划建设相应的网络信息安全和文化安全监控系统,充分发挥现有国家网络信息安全监控技术平台、广电信息网络视听节目监管系统的作用,加快技术改造和技术进步,不断提高监控能力,为保障网络信息安全、文化安全提供技术支持。

  (四)切实推动产业发展。

  1.大力发展新兴产业。鼓励广电、电信企业及其他内容服务、增值服务企业,充分利用三网融合有利条件,大力创新产业形态和市场推广模式,推动移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、数字电视宽带上网等三网统合相关业务的应用,促进文化产业、信息内容产业、信息服务业和其他现代服务业快速发展。

  2.加强信息技术产品研发和制造。从我国实际出发,着眼长远发展,广泛吸收国际先进技术和经验,加大科技攻关力度,努力攻克一批三网融合需要的核心技术,达到世界领先水平。加快研发适应三网融合业务要求的集成电路、软件和关键元器件等基础产品、开发双向数字电视、多媒体终端、智能化家庭设备等应用产品,推动宽带信息技术产品的研发和产业化,推动产业链上下游协调发展。

  3.加快建立适应三网融合的国家标准体系。由质检总局(国家标准委)会同发展改革委、科技部、工业和信息化部、广电总局加强国家标准的整体规划和研究,充分考虑行业应用实际和技术路线特点,加快制定适应三网融合的网络、业务、信息服务国家标准,建立科学完善的技术标准体系。加快推进自主知识产权技术标准的国际化。在标准的制定过程中,优先保障网络信息安全和文化安全。

政策措施

  (一)加强组织领导。成立由国务院领导同志牵头,中央宣传部、中央外宣办、发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、国资委、质检总局、广电总局等部门参加的工作协调小组,负责研究、协调和解决三网融合涉及的重大问题,加强对试点工作的领导,做好网络建设发展的统筹规划,推进三网统合工作顺利进行。在工作协调小组下组建三网融合专家小组,为三网融合提供决策咨询。

  (二)加强政策扶持。组织实施重大科技和产业化专项,制定相关产业政策,扶持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。积极引导三网融合与信息化工程建设和相关行业应用相结合,大力开发信息资源,鼓励内容产品创新和业务形态创新。对三网融合设计的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广,符合有关法律法规规定的,给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。加大资金投入,加强技术改造,加快网络等基础设施建设。

  (三)完善法律体系。加快建立适应三网融合要求的法律体系。制定完善广电、电信行业管理法律法规,清理修订相关文件规定,为广电机构从事电信业务,电信企业从事广电业务提供法律保障。

  (四)加快体制机制改革。积极探索建立适应三网融合要求的监管体制。进一步落实深化电信体制改革措施,加强电信监管能力建设,建立和完善适应三网融合的电信监管体制。加快有线电视网络整合和运营机构转企改制,培育建立有线电视网络全国统一运营的市场主体,建立和完善与三网融合相适应的广电监管体制。

  (五)保障网络信息安全和文化安全。加强三网融合环境中网络信息安全和文化安全问题的研究,建立健全安全保障工作协调机制,完善安全保障体系,提高安全监管能力,有效维护网络信息安全和文化安全。

  ⊙据新华社北京2010年1月13日电

  国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议,决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。

  会议提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点,探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年,总结推广试点经验,全面实现三网融合发展,普及应用融合业务,基本形成适度竞争的网络产业格局,基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

重点工作

(一)按照先易后难、试点先行的原则

  选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务;符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。

(二)加强网络建设改造

  全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造,提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络,培育市场主体。加快电信宽带网络建设,推进城镇光纤到户,扩大农村地区宽带网络覆盖范围。充分利用现有信息基础设施,积极推进网络统筹规划和共建共享。

(三)加快产业发展

  充分利用三网融合有利条件,创新产业形态,推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用,促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。加快建立适应三网融合的国家标准体系。

(四)强化网络管理

  落实管理职责,健全管理体系,保障网络信息安全和文化安全。

(五)加强政策扶持

  制定相关产业政策,支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广,给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。[1]

发展前景

  研究人士普遍认为,内容提供商将成为三网融合最大的受益者。2010年1月13日,国务院召开常务会议,专门就三网融合方案进行研究。这无疑为相关上市公司带来广阔的想象空间。三网融合将带动整条产业链的发展,包括内容提供商、服务提供商、运营商以及光纤通讯设备制造商在内的多家上市公司均将受益。研究人士普遍认为,内容提供商将成为其中最大的受益者,由于国内内容提供商中的上市公司屈指可数,因此有可能出现资金集中追捧的现象。

  银河证券研究员许耀文对记者表示,三网融合将使内容服务市场从买方市场转变为卖方市场,内容服务商将成为市场主导。这一转变将对电广传媒中视传媒等公司形成实质性的利好。此外,新浪腾讯等互联网类上市公司虽然因为三网融合而被打破目前视
网络视频来势汹汹
频市场的垄断地位,但由于这类门户网站在此前的市场化运作中已经拥有了一定的内容制作力量,因此将在内容提供上获得收益。

  申银万国研究员万建军于研究报告中肯定了许耀文的观点。他认为,长期看,有线运营商和电信运营商的网络条件和运营能力接近,关键在于谁能提供更具有吸引力的内容节目或服务应用。2009年美国最大有线运营商COMCAST收购美国最大广播电视网络公司NBC(内容提供商)恰是一个佐证。在运营商对优质内容节目的争夺中,内容产业的版权收入有望大幅提升。

  此外,许耀文认为,三网融合将为上游设备提供商带来收益。数据显示,中国现有有线用户1.6亿,尚有1亿有线用户并未数字化整转,不考虑有线用户增长,机顶盒开支约350亿;而尚未双向网络改造用户接近1.5亿,未来网络改造成本接近600亿,根据整转截止时点2015年,每年资本开支约200亿,可能利好上游机顶盒设备供应商和网络改造设备供应商。同洲电子作为国内机顶盒设备龙头无疑将从中受益。同时,作为光纤通讯设备提供商的中兴通讯、中天科技、鑫茂科技、烽火通信等上市公司也将从中分得蛋糕。

  研究人员还认为,三网融合还将迫使广电运营商加快跨区域整合、网络改造和更市场化运作。如歌华有线天威视讯、广电网络等公司将从中受益。[2]

战略意义

  它不仅是将现有网络资源有效整合、互联互通,而且会形成新的服务和运营机制,并有利于信息产业结构的优化,以及政策法规的相应变革。融合以后,不仅信息传播、内容和通信服务的方式会发生很大变化,企业应用、个人信息消费的具体形态也将会有质的变化。

5大好处

  1、信息服务将由单一业务转向文字、话音、数据、图像、视频等多媒体综合业务,比如通过手机视频看到客户货物的大致情况,并立即决定派什么样的车去提货,发完货以后,客户也能随时自主追。

  2、有利于极大地减少基础建设投入,并简化网络管理,降低维护成本。

  3、 将使网络从各自独立的专业网络向综合性网络转变,网络性能得以提升,资源利用水平进一步提高。

  4、三网融合是业务的整合,它不仅继承了原有的话音、数据和视频业务,而且通过网络的整合,衍生出了更加丰富的增值业务类型,如图文电视、VOIP、视频邮件和网络游戏等,极大地拓展了业务提供的范围。

  5、三网融合打破了电信运营商和广电运营商在视频传输领域长期的恶性竞争状态,各大运营商将在一口锅里抢饭吃,看电视、上网、打电话资费可能打包下调。

  三网融合应用广泛,遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工业监测、老人护理、个人健康等多个领域。以后的手机可以看电视、上网,电视可以打电话、上网,电脑也可以打电话、看电视。三者之间相互交叉,形成你中有我、我中有你的格局。”北京邮电大学教授曾剑秋说。

  汉能投资董事总经理赵小兵很生动地描述在三网融合的背景下,用户的消费生活:未来,我们可以用电视遥控器打电话,在手机上看电视剧,随需选择网络和终端,只要拉一条线、接入一张网,甚至可能完全通过无线接入的方式就能搞通信、电视、上网等各种应用需求了。而对于物流行业来说,亿博物流咨询介绍到,以后客户发货可以随时随地用手机迅速查到合适的物流公司,并立即下单,物流公司可以通过手机视频看到客户的货的大致情况,并立即决定派什么样的车去提货,发完货以后,客户也能随时自主追踪货物状态,直到货物安全到达最终用户手里。

  随着三网时代的到来,我们的生活将会更美好。

国外现状

美国 新法打开融合之闸门

  在美国三网融合的过程中,《1996年电信法》是一份基石性文件,它为三网融合扫清了法律障碍。对于电信业和广电业的混业经营,美国政府的态度经历了从禁止到支持的变化。联邦电信委员会是美国对广播电视、电信进行管理的独立监管机构。1970年至1990年间,为保护新生的有线电视业,避免处于垄断地位的电信公司采用不公平竞争手段排挤有线电视公司,联邦电信委员会禁止电信公司混业经营有线电视业务。20世纪90年代初,联邦电信委员会认为,有线电视业经过整合后已发生很大变化,应允许电信公司进入视频节目服务市场,以促进视频节目多样化,因而建议国会废除混业经营的禁令。不过,这一建议未被国会接受。自1992年年底开始,美国多家电信公司相继以联邦电信委员会政策侵犯言论自由为由向联邦法院提起诉讼,并最终胜诉。这些诉讼最终导致《1996年电信法》出台。《1996年电信法》规定,有线电视运营商及其附属机构从事电信服务,不必申请获取特许权;特许权管理机构不得禁止或限制有线电视运营商及其附属机构提供电信服务,也不得对其服务施加任何条件;电信企业可以通过无线通信方式、有线电视系统以及开放的视频系统提供广
三网融合破冰试点
播电视服务。这一法律彻底打破了美国信息产业混业经营的限制,增强了基础电信领域内的竞争,允许长话、市话、广播、有线电视、影视服务等业务互相渗透,也允许各类电信运营者互相参股,创造自由竞争的法律环境。由此,整个电信市场获得了前所未有的竞争性准入许可。通过电缆和光纤传输信号的有线电视公司借助其设备优势,纷纷进入电话和网络市场;电话公司则通过设施升级和兼并等方式开始拓展网络和电视服务。原先分属不同领域的企业所提供的服务差异越来越小,“语音+视频+数据”一体化的模式日趋普遍,并正朝着“语音+视频+数据+无线”的方向发展。(综合新华社驻华盛顿记者任海军、驻纽约记者王艳红报道)

英国 网络融合是必然趋势

  史蒂夫·马斯特斯是英国电信公司全球联合通信业务的负责人。他对记者说,电信网、互联网和广播电视网等网络的融合是产业发展的必然趋势。英国电信作为英国最大的网络运营商,现在不仅同时提供互联网、电话等通信服务,也开办了自己的网络电视频道;而著名的英国广播公司(BBC)也进军网络,一年前推出在线电视服务,凭借内容优势吸引了大批网络用户。马斯特斯认为,网络融合可以分为三个阶段,首先是统一产业标准;其次是基础设施的融合;然后是延伸拓展阶段,即各种通信服务的融合。对英国来说,网络融合遇到的一个问题就是如何改造老的电话网,它们是二三十年前建造的,大量使用铜线,还应用了许多技术标准不同的设备。到了2000年后,这些网络才逐渐统一到一个主干网上。随着技术进步,现在音频、视频、电子邮件和即时消息等都被集成,变成电脑或手机上的一个功能。马斯特斯说:“这是真正的延伸拓展阶段,我们在人与人的交流(通信方式)方面取得了真正的融合,我们的工作变得更有效率,并能更大限度地分享信息。”马斯特斯指出,在网络融合的过程中管理和引导非常重要。2003年,英国成立新的通信业管理机构Ofcom,融合了原有电信、电视、广播、无线通信等多个管理机构的职能,极大地促进了网络融合的产业发展。管理机构的融合,是网络融合发展到一定程度的必然要求。至于中国,马斯特斯说,他和同行都注意到中国提出加快推进三网融合。他说:“中国不像英国有大批陈旧的技术和设备,在许多方面可以一步到位,三网融合将大大推动中国网络产业发展。”

美国 巧渡融合初期大难关

  在美国,电视、电话及宽带网络三网融合被称之为“捆绑服务”。电信企业和有线电视运营商在三网融合的技术和基本设施方面各有特色,但又均存在不足。为了增强实力,一些公司在融合初期组成“临时夫妻”,共同渡过困难期。以韦里孙通信公司为例,该公司在电话及宽带网络方面有优势,但传输电视信号技术方面则不如有线电视。而有线电视虽然在电视信号传输方面有优势,但通过同一根电缆线提供的电话通话质量尚有待提高。韦里孙通信公司发言人威廉·库拉在接受新华社记者采访时说,2005年前,该公司所提供的电视服务主要是由DIRECTTV卫星电视公司提供,他们只是将其服务捆绑在一起,以方便用户,并未使用单一的网络。2005年后,韦里孙通信公司铺设了自己的光纤电缆,实现一缆三用,开始提供自己的电视服务。库拉说,随着技术的不断改进及依靠光纤电缆的优势,现在韦里孙通信公司可以提供高速上网、高清电视及优质电话服务。从今年1月18日起,该公司还推出了新的FiOS捆绑服务,利用光纤电缆,提供高速双向上网及游戏等服务,为社交网络、视频会议、电子医学服务及保安监视系统等提供方便,同时提供的高清电视频道达90个。据美国《消费者报道》杂志的一项最新调查显示,韦里孙通信公司提供的服务在三网融合用户满意度方面在全美排名第二。不过,库拉承认,在还没有光纤电缆的地区,还只能靠老式的铜电缆,虽然也能做到三网融合,但质量要差得多。当然,收费也相对较低。他说,韦里孙通信公司和美国电话电报公司都同时保留着传统的铜电缆与卫星电视结合的“捆绑”,光纤与铜电缆并存,以迎合不同用户的需要。三网融合给用户带来不少益处: 一是方便。三项服务一次搞定,用户不需向三家公司申请。二是价格便宜。一般情况下,三网融合的“捆绑服务”费用每月要比单独申请服务的费用便宜20美元至30美元。三是技术的进步提供了更多便利。目前有的公司已经将电话与电视结合起来,看电视时如有电话进来,电视机屏幕上将会显示出电话号码;此外,电视与电脑的结合,使用户可以通过电视机上网,也可在电脑上看电视节目。

法国 三网融合走上快车道

  家住巴黎15区的纪录片制作人尼古拉·古热订购了因特网服务供应商Free公司的服务套餐,每月只需缴纳30欧元,就能享受电话、上网和电视等多重服务。这比先前单独购买各项服务便宜了许多。目前,三网融合在法国快速发展。市场研究机构Pyramid在一份最新的报告中指出,到2014年,随着法国各运营商加快投资光纤网络,将有50%以上的家庭选择三网融合的服务。除价格优势外,便捷是消费者青睐三网融合服务的另一个原因。消费者只要面对一家运营商,每个月一张发票就能搞定所有事情。古热说,看电视或打电话的同时可以从网上下载文件,而且运营商为消费者提供交叉服务,比如用电脑看电视,用电脑打电话等,这一切都让他的生活更加快捷。同时,三网融合对消费者的设备要求也比较简单。古热说:“我一共只需要两个盒子,一个用于连接互联网和电话线,另一个接电视,这套系统就可以运行了。”

日本 实现各种服务之融合

  三网融合在日本正在催生网络的融合、用户终端的融合和相关法律的融合。随着三网融合的深入,互联网络和通信网络的分立已经不再必要。日本正在着手开发下一代网络——NGN。虽然实现三网融合,目前的电信、广电和互联网仍是各有各的网络,NGN所要实现的目标简单说来,就是消除这些网络的界限,整体更新为以互联网技术为基础的网络,实现各种服务的融合。NGN博采现有的电信、广电网络和互联网之长,它既具备传统电话网的可靠性和稳定性,又像IP网络一样具有弹性大、经济划算的优点,而且比现在的互联网通信速度更快、通信品质更高、安全性更强。三网融合还推动用户终端的融合。日本日益流行的信息家电就是传统家电和信息通信技术的结合。三网融合在日本面临的难题是有关法律的重整。富士通综合研究所执行顾问佐佐木一人在接受记者电子邮件采访时说,日本的通信产业和广电产业分属独立的法律体系,因此,以日本广播协会为代表的广电产业和通信产业迄今一直是“划界而治”,各自独立发展的。两个产业各有各的固有既得权益,在价值观和文化方面也存在差异。所以,当要推动通信和广电融合时,势必要涉及如何调整两者间上述种种的课题。另外,近年来出现的新服务超出了现行《广播法》和通信领域相关法律调整的范畴。日本国际通信经济研究所高级研究员裘春晖介绍,日本总务省计划2010年向国会例会提交《信息通信法》的草案。这部法律将统一与通信和广电相关的《电波法》、《广播法》、《电气通信事业法》等9部现行法律,旨在打破条块分割,以创造一个通信、广电相关企业都能自由参与竞争的环境。

受益股票

  在三网融合的背景下,什么样的上市公司会受益呢?据专家介绍,三网融合涉及有线网络和电信网络的改造、高集成芯片制造、内容制作、结算及网络维护软件、电信设备等诸多上下游企业。上游行业主要受益于大规模的网络升级改造,包括电子元器件行业,如同洲电子、同方股份,以及光纤光缆公司,包括烽火通信、亨通光电、中天科技,这些公司将率先受益;而设备生产商方面,不论是生产多功能手机的生产商如中兴通讯、联想集团、TCL集团,还是生产互联网电视的长虹和康佳等,也都将受益明显。

  在运营商方面,不论是广电有线网络上市公司,包括中信国安、歌华有线、天威视讯、广电网络、电广传媒、东方明珠等,还是电信运营商,包括中国联通、中国电信、中国移动,都将从中受益最大。

所遇困难

  2010年5月,接近三网融合试点方案出台的时间窗口。广电总局和工信部的领导都曾公开表示过,在5月份会推出三网融合的试点方案。但一切的发展并不如预期的顺利。

  据知情人士透露,第一稿双方争执最大的内容是两点:一是对三网融合的基础要求,比如接入带宽就是一个重点分歧。广电根据自己的网络特点提出30M,而电信则根据自己的特点提出城市8M、农村2M的方案。二是双方业务范围的具体划定,也就是争执已久的双向进入问题。在第一稿中,广电的野心非常明确,就是什么都要做。而电信则咬住一些关键业务不松口。

国家电网杀进三网融合

简介

  国家电网首批电力光纤到户试点小区在沈阳开工建设。国家电网公司近日在沈阳市召开电力光纤到户试点工作座谈会的材料披露,沈阳试点小区首批81套住宅接入电力光纤入户系统,这标志着国家电网的电力光纤到户试点工程建设全面启动。国家电网电力光纤到户工程主要依靠将光纤随低压电力线铺设,可实现智能电网功能,并开展电信网、广播网、互联网内容传输的“三网融合”等业务。此前,北京、无锡、上海等地曾以不同形式进行了电力光纤入户试点。国家电网以电力光纤入户工程强力杀入“三网融合”。不过,接近该项工程的人士昨天对本报透露,国家电网的意图并不完全是“三网融合”,而是今后的物联网和“感知中国”计划。

  工业和信息化部电子科技委副主任、中国RFID产业联盟理事长张琪在上周末的第八届中国(北京)RFID与物联网国际高峰论坛上表示,关于物联网的战略布局和行动计划,可以说引起了各国广泛关注,美国提出了“智慧地球”战略,中国则提出了“感知中国”计划,日本、韩国、欧洲各个国家也对物联网提出了规划和行动的纲要。

意义

  国家电网认为,对于物联网产业甚至整个信息通信产业的发展而言,电网智能化将产生强大驱动力,并将深刻影响和有力推动其他行业的物联网应用。智能电网信息通信网的建设,特别是电力光纤到用户工程的实施,不仅能够为物联网技术的深化应用提供通信网络保障,也将为电信网、广播电视网和互联网的“三网融合”提供有力的支撑。 电力光纤入户是智能电网的标志性技术之一,湖北电力公司副总工程师杨勇此前在接受本报采访时就表示,光纤入户主要是在400伏的配电网中加一根光纤,现在光纤的成本非常低。如果光纤跟着电缆走,在技术上来说也有好处。

计划

  国家电网计划今年将在全国14~18个省份进行推广,要求各地的新建小区全部实现光纤到户。而这项工程的核心内容是,采用光纤复合低压电缆配合EPON(基于以太网方式的无源光网络)技术实现光纤入户,承载信息内网的居民用户用电信息采集业务。而该系统采用的EPON技术构建电力高速数据网络平台,可提供数据、语音、视频等业务的融合。

  “考虑到系统的安全性,在具体实施时,可能要进行信息内外网的隔离,系统中分别设置了内外网传输EPON设备。”一位研究电力物联网的专家在接受本报采访时表示,“这样的话,用电信息采集通过内网进行,多网融合业务及与电网互动的智能家庭通过外网进行。”

  如此一来,传感在光纤入户上便显得尤为重要。“一些城市将开建智能电网的传感网应用示范工程;基于传感网技术的防入侵系统也将在一些机场和世博园区开建。”传感网国家标准工作组副秘书长邢涛此前亦表示。邢涛还称,2010年中国物联网、传感网应用将以示范验证为主,主要集中在智能交通、智能电网、公共安全、环保等领域。

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