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简介

  大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机。目前短信息服务投诉是电信服务投诉中最多的业务,投诉的主要内容是垃圾短信和服务提供者不规范经营。实行手机实名制,旨在遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信,规范经营,减少通过手机短信进行违规、违法行为。
移动通信运营商在办理申请者(无论是个人还是集体用户)手机入网手续时,对用户的相关身份证件进行审查。申请者为个人用户的,应当出示有关个人身份证件;申请人为单位的,移动通信运营商应当登记其名称、地址和联系人等事项。另外,在办理完入网手续后,移动通信服务提供者应当向用户提供电话业务收费单据。在为短信息服务业务提供者代收信息费时,应同时向用户提供短信息服务业务提供者的名称、代码和代收金额,并注明“代收费”字样。

  推行“手机实名制”后,在短信息的传播过程中,可以保证各个使用环节能够辨别用户身份,使信息发布者、使用者与最终用户能够获得真实的身份验证,从而达到有效划分信息内容权责的目的。

构成

  手机实名由两部分构成:

  一是名称的实名,即注册的名称,查询的关键词;

  二是实名信息,即查询的结果,由用户自己确定需要公开的信息,一般在15-70字。

正式实施

上线

  工信部日前已经宣布从2010年9月1日起正式实施电话用户
实名登记制度。目前国内的各大运营商和相关机构已经收到了工信部下发的通知,这意味着9月1号我国将正式启动手机实名制工作。

  据了解,手机实名制工作将分两个阶段进行:从9月1日起对新增电话用户进行实名登记;待相关法规出台后,用三年时间做好老用户的补登记工作。

  目前国内手机用户已经超过7亿,而没有进行实名登记到达3.2亿。要为全国数以亿计匿名用户进行补登记,工作非常沉重。

  所谓手机实名制是指手机号码的实名登记制度,是通过电信运营商对用户的有效身份进行登记,加强用户的实名制管理的一项制度。即申请移动业务(包括小灵通)的消费者在购买卡号时,须持本人有效身份证件,运营商对证件严格核验并复印登记。比如目前全球通用户就属于手机实名制用户。同时没有登记真实身份资料的手机老用户也需要重新登记。最终确保所用手机号码都与身份真实的个人一一对应。

  一些通信运营商的代理商在出售手机号码时,不严格查验有效身份证件,手机号码随意匿名购买的现象十分普遍,为不法分子提供了一个隐身作案的电子平台。特别是随着一些在购买时无需身份登记,使用时无需识别用户的预付费手机号码广泛使用,更让一些犯罪分子钻了空子。他们利用这类手机以手机中奖、假冒银行或银联名义发送欺诈性信息,散布谣言、恐怖信息,发布色情、赌博以及卖假证、假药、枪支、赃车等违法短信,已经成为一种新的犯罪手段,从而成了社会公害。

实施情况

  工信部于本月17日召集三大运营商及部分地方管局开沟通会,就手机实名制出台后可能预见的问题进行协商。

  在会上,工信部相关部门表示,电话用户实名登记制度将依据“依法推进,鼓励引导”的原则,从9月1日起正式实施。具体将分两个阶段进行:从9月1日起对新增电话用户进行实名登记;待相关法规出台后,用三年时间做好老用户的补登记工作。

  未实名登记移动用户3.21亿

   据工信部相关人士透露:“电话实名制长期以来得到社会的关注,今年部里把实名制列为重点工作任务,也是电信行业的一项重大工作。”

  目前,我国固定电话基本实现了实名登记,部分小灵通和一号通没有实名,但是总的趋势看,是会实现实名的。移动电话用户中未实名登记的3.21亿,其中中国移动0.23亿,中国电信2.10亿,中国联通0.88亿。

  三大运营商已做好准备

  据悉,三大运营商此前都为实名制做了前期的铺垫工作。

  中国电信目前约99%以上的自有营业厅以及1.5万个以上的合作营业厅都具备了实名登记的条件;中国移动下发了客户入网实名制的通知,并且要求各省公司成立相关领导小组,加强与客户的解释和沟通;中国联通提出了实名制的初步方案,在集团总部成立了相关机构,并于近期召开电视电话会议对实名制工作进行了部署。

  工信部积极稳妥推进实名制

  在会上,工信部相关部门提出,运营商一方面要鼓励新用户做好登记工作,另一方面要通过鼓励引导和资费优惠的措施引导老用户进行个人信息的补登记。

  知情人士向腾讯科技表示,工信部电话实名制工作按照以下思路,“依法推进,鼓励引导”,整个工作要有法律依据,对于老用户的补登记要鼓励引导,注重保重用户个人信息,发挥各方面的积极性,确保工作的顺利进行。

特点

“四网合一”服务

  手机实名由中国移动中国联通中国网通中国电信四家电信服务商提供统一的接入号:9160966,国内手机、小灵通用户只要通过发送实名到9160966,
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能立即获取注册用户的相关信息。

手机实名注册查询

  如何知道一个实名有没有被注册?一是通过手机查询:输入实名发送到9160966,如果被注册则反馈实名信息;如果没有注册,则提示“该实名没有注册”。

  用户也可直接通过本站查询。

实名的唯一性

  手机实名注册在全国具有唯一性,即同一个关键词被第一家注册后,第二家不能再注册。因此又短又好的实名具有升值潜能,如果有商家愿意出高价购买注册人的实名,该注册人可以自由转让。所以抢注好的实名就要趁早。

实名信息查询

  国内手机、小灵通用户,不管是移动还是联通,不管是什么型号的手机,也不管他在哪里,只要将实名发送到9160966就立即获取信息,查询每条收取服务费0.2元。

  另外,移动或联通用户,手机编写短信DB A15074879908发送到95536(B与A之间须有一空格,其余无空格,95536为收件人,发送短信费用0.1元)。可免费获取手机炒股软件下载地址,免费安装、使用。

实名信息修改

  用户注册后,手机实名信息可通过网站自助管理或者通过注册商修改,使实名信息随时更新。

实名转让

  用户正式注册后,手机实名可通过网站自助管理或者通过注册商转让,使你的实名物尽其用,发挥它最大的价值。如果你注册到了商用白金级的手机实名,那么它可以象手机上的房地产一样极具升值潜力。

审核

  广东省通信管理局在会办意见中表示:“鉴于实施移动电话用户实名登记制度涉及到整个移动网上的所有用户,在某一省区市实施管制政策难以奏效。”据透露,工业和信息化部已会同公安部国务院新闻办等有关部门联合制定了法律规范,正在等待国务院审批。“一旦国家颁布实施后,将联合有关部门积极推进。”

问题

  出售卡号不验身份

  工业和信息化部公布的数据,截至2008年底,中国手机用户已达6.4亿。手机普及在为百姓带来便捷通讯的同时,各类垃圾短信也不断泛滥。针对这一长期反映强烈的问题,原信息产业部早在多年前就曾下发文件,要求运营商在办理手机用户入网时必须登记资料。

  天津电信一些营业厅在办理手机卡号销售业务时,根本无需用户提供身份证件。一些手机卡的
代理网点更是明确表示买卡无需出示身份证。一名店主甚至“豪爽”地说“实在没带身份证或不愿提供身份信息,没关系,剩下的事情我来办。”

  一位不愿意透露姓名的移动通信业内人士说,现在移动通信市场竞争十分激烈。为了争夺市场,碰到一些没有带身份证或不愿意提供身份信息的用户,怕卡得太严失去客户,运营商也往往“睁一只眼,闭一只眼”。

  “实名制”可有效防止犯罪分子利用手机进行犯罪活动,移动通信运营商应在用户申请办理手机号时对其身份证件进行认真查验并据实登记,而不应为了经济利益和市场份额为犯罪可能留下漏洞。

  天津警方有关人士说,购买手机卡时不认真查验购卡人身份证件并“实名”登记,意味着手机号码与用户没有形成一一对应的确定关系,容易让不法分子乘虚而入,导致利用手机进行办假证、倒卖假发票、诈骗、非法中介等活动猖獗。而由于这些涉案手机没有身份登记,公安机关在侦查中缺乏破案线索,给打击手机犯罪带来困难。

注意点

  手机短信属于点对点传播,具有方便快捷、隐蔽性强、成本低廉的特点。在这种情况下,手机用户资料的缺失,在一定程度上为一旦发案公安机关难以追查留下隐
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患,也使得以手机为平台的犯罪有恃无恐。12321中国网络不良垃圾信息举报受理中心的一份调查报告显示:2007年,我国手机用户平均每周收到垃圾短信达12.44条,比2006年增加了4.15条。

  近一时期,中国移动、联通、电信三大移动运营商的3G大战硝烟四起。业内专家提醒,一段时间,各大运营商的竞争会更加激烈,在客户争夺大战中,更难保证各项管理规范的逐一落实,这很有可能为今后留下更多麻烦和隐患:谁也无法预料那些无孔不入的手机诈骗团伙,会在3G的平台上“创造”出什么样的新花样引人上当。

  南开大学经济与社会发展研究院教授白雪洁说,全面强制实行手机实名制将有利于治理当前不良短信泛滥的现状。

  一位不愿透露姓名的通信业内人士透露,手机实名制真正全面得以推行,关键还在于运营商能否迈过“利益”这道坎。

  一方面,由于各大运营商竞争激烈,正加紧把尽可能多的用户网罗到自己的阵营中来。如果都监管严格、坚持一样的把关尺度还好,一旦有的运营商为了扩大用户群、增加业绩放松管理,势必引起连锁反应,实名制仍会大打折扣。另一方面,实行手机实名制必然带来成本上升,很可能出现市场份额降低、利润下降的情况,这也成为实名制实行的最大阻力。

  白雪洁指出,实行手机实名制,如果仅仅停留在部门要求上,那运营商和代理商往往会站在自身利益角度,而不会过多考虑自身在这个问题上应承担的社会责任。因此,手机实名应上升到法律层面上,起码是行政法规,对运营商和代理商行为以及违规惩罚进行明确规定,这样才能具有强大的约束力和威慑作用。

  专家们还提醒,在出台有关实名制政策时,必须有用户个人信息保密制度作保障,譬如中间渠道商的信息保密责任规定、用户资料查询的授权规定等,对相关企业泄露个人隐私进行法律约定,以充分保护用户的隐私。

影响

  大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机。目前短信息服务投诉是电信服务投诉中最多的业务,投诉的主要内容是垃圾短信和服务提供者不规范经营。实行手机实名制,旨在遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信,规范经营,减少通过手机短信进行违规、违法行为.

  移动通信运营商在办理申请者(无论是个人还是集体用户)手机入网手续时,对用户的相关身份证件进行审查。申请者为个人用户的,应当出示有关个人身份证件;申请人为单位的,移动通信运营商应当登记其名称、地址和联系人等事项。另外,在办理完入网手续后,移动通信服务提供者应当向用户提供电话业务收费单据。在为短信息服务业务提供者代收信息费时,应同时向用户提供短信息服务业务提供者的名称、代码和代收金额,并注明“代收费”字样。

  推行“手机实名制”后,在短信息的传播过程中,可以保证各个使用环节能够辨别用户身份,使信息发布者、传播者、使用者与最终用户能够获得真实的身份验证,从而达到有效划分信息内容权责的目标。8亿手机用户超半数需补登。

  采用手机实名制并不是减少垃圾短信的根本解决方法,相应辅于技术上的支持,在源头上控制垃圾短信的发送。韩国早就实施了手机实名制,但这仅仅是个开始,在技术上限制,对发送者相应的惩罚也是必不可少的。在理论上说,发送广告短信,跟街头派头小卡片没什么分别,所以,处罚很多时候也只会流于形式了,法律跟不上,出现争议时仍然会有真空。

优缺点

  电信专家普遍认为,实施手机实名制不但有利于抑制通信犯罪,让受侵害用户通过法律手段维护自身权益,同时能保障通信安全,让金融、移动支付能安全开展。第一,推行手机实名制能更好防范短信欺诈,手机诈骗等行为。手机实名制的推行有一个前提,就是公民的个人信息安全应当得到保障。众所周知,由于我国缺乏类似于《隐私权保护法》或《个人信息保护法》这样的法规,因此不少公司或个人将收集到的他人信息资料拿到市场上贩卖获利。那些个人信息资料被泄露的公民,往往为商业推销所苦,在遍地开花的代理商处购买手机卡时,用户的个人信息基本上难以得到保密。而且,由于监管的缺失,也完全无法排除掌握着大量个人信息的运营商泄密的可能。

  第二,推行手机实名制对手机支付推广意义重大。著名电信观察家项立刚认为,推动实名制工程浩大烦琐,同时由于假身份证及流动人口庞大等原因,短期难以取得预定的效果。但是项立刚认为,实名制从长远而言应该运行。“比如手机支付等手段均依赖实名制。”项立刚认为,实名制对3G业务的推动将有重要影响。

  第三,推行手机实名制有利于运营商经营用户。在手机实名制的推进中,运营商是关键的一环。实行手机实名制后,运营商要在技术、设备上进行改动,需耗费大量的人力、物力和资金,短时间内会引起运营商成本的上升,但是若手机实名制处理得好,也能给运营商带来更大的好处,运营商应该支持。

  有人认为,手机实名制可能影响手机用户的增长速度,影响运营商的市场开发。其实不然,手机实名制清除的只是目前大量存在的“沉默用户”和影响通信市场健康发展的广告和欺诈行为,以及不合格的SP和CP,消除的是运营商的负担,留下的是占手机用户绝大多数的优质客户,他们的总体消费能力并没有降低,只是被集中起来,运营商的业务量应该不会受到很大的影响。

  另外,手机实名制的推行,一方面可以有效地减少用户恶意欠费情况的发生,降低了运营商的风险,另一方面它还可以降低手机用户的消费风险,恢复和培养消费者的信心,增强他们的使用业务、尤其是增值业务的欲望,使运营商获得更大的获利空间。

专家观点

  手机实名应防身份信息泄露

  通信业专家项立刚认为,手机网的价
值是商务应用,信息传输需要自由和开放,商务应用就需要身份认证。以后手机越来越强大,存储的东西也更多,如果手机丢了,因有实名制可以申请运营商进行远程锁定。不过,手机实名制的弊端,说来说去,还是身份信息泄露的问题。买房、买车、办保险等,依然会泄露信息。因此,手机实名制,不止是运营商要做的事情。

  而出于保护个人信息的原因,目前运营商对于办理挂失等业务的流程已经加强了管控。据了解,如果个人办理手机卡挂失的话,必须持身份证去营业主厅办理。用户还需要提供90天以内的三条通话记录等。

  据了解,手机实名制涉及的对象主要是预付费用户,比如移动的神州行、动感地带,联通的如意通等。因为上述业务的手机卡在报亭随时都可以买到,而不必到营业厅办理。对于所有的后付费以及3G用户,由于必须在营业厅才可以办理,因此都已经实现了实名制。

  根据工信部发布的最新统计数据,目前我国手机用户达到8亿户。业内分析称,其中半数以上都是预付费用户,也就是“非实名”的。因此,实施实名制的话,如何去处理庞大的非实名用户群,进行有效的个人信息重新登记将是一个浩大的工程。按照以往的经验,运营商可以通过发短信的方式,要求用户在一定时间段内到营业厅协助办理。

  据了解,目前去运营商营业厅办理入网的用户都能做到实名登记,但通过代理商销售的手机号卡则是实名登记的盲区,手机实名制的实施,也意味着现有的手机卡销售模式将发生大的改变。在采访中,多名报亭老板都表示,如果不能卖手机卡了,将直接影响到他们的收入。

  业内专家认为,“实名制”本身是个体自由与公共利益长期博弈的结果,是公共管理政策退而求其次的选择,要让身份底线成为犯罪的防火墙得有两个前提——社会必须自觉准备好处理庞大的信息、支付额外成本的能力,公民在社会活动中必须自觉负担烦琐的程序成本和退让个人隐私领地。

立法

  中国工信部推进手机实名制立法

  2009年12月15日工业和信息化部印发的《关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》显示,工信部在打击手机涉黄的同时,正会同公安部、国务院新闻办,加快立法进度,力争在2010年年底前出台《通信短信息服务管理规定》,为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。
在该通知中,工信部提出,基础电信企业要采取各种优惠措施,鼓励用户提供有效身份证件等信息进行实名登记和补登记,逐步提高电话用户实名登记的比例。

  我国手机实名制立法及实施建议

  当前,在我国推行手机实名制,需要尽快出台专门法律规则,并严格执法。

  首先,要从准入环节加强管理。经营短信息服务业务,应当首先按照有关规定取得业务经营许可证,这也是加强短信信息服务市场的重要举措之一。

  其次,要重点突出对于信息服务提供商的监管。在服务环节,可以在法律上对短信息服务提供者设置一些义务性规定。比如,短信息服务业务提供者向用户提供短信息服务,应当将短信息服务规则告知用户,并提示用户须对其本人制作、复制、发布、传播短信息的行为承担法律责任。端对端短信息服务提供者应当承担有关信息的保存义务,并在国家有关部门依法检查时予以积极配合。

  短信息服务提供者应对短信息内容本身尽到一定的审查义务,发现违法或违规内容的,应当及时向有关部门报告;对于明显违法的,应当立即采取相应的技术手段加以处理。最后,短端信息服务提供者应当为用户办理短信息服务的开通、使用或退订等提供便利。

  第三,基础电信运营商要严格履行法律规定。企业是实行实名登记制的主体,政府的责任是督促企业积极落实。目前,各基础电信运营商对实名制工作的意义和重要性都普遍认可,并已经做着相应的准备工作。电信行业主管部门(包括地方通信管理部门)要发挥其监督管理职责,向实施实名制的各基础电信运营企业提出具体的工作要求和指导意见。

  最后,实行手机实名制并不能自动约束违法滥用行为,各政府部门应当密切配合,在各自职责权限范围内,对短信息服务加强监管。特别是通信行业主管部门,应当通过必要的规则制定来明确相关各方权力义务,加强日常监督管理,加强对移动通信运营商和短信息服务提供者的监管,加大处罚力度,真正保护广大手机用户的合法权益。

其他国家的手机实名制

韩国

  早在2002年8月,韩国信息通信部针对手机广告短信泛滥出台一项严厉措施:广告商在发布手机短信广告时,必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码,同时对于滥发垃圾短信者,个人可处以最高8500美元的罚款。
韩国采取了一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机时必须出示身份证,然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库,这种从源头上管理手机的办法十分有效。

  韩国专门采取了大型门户网站实名制的措施,并且规定向青少年发送非正常信息是违法行为,将被追究刑事责任。

泰国

  泰国是实施手机实名制的典型国家。从2005年5月1日起,泰国政府推出一项针对手机预付卡的管理措施,要求购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照,这一措施是泰国政府为保护国家安全所做的努力之一。管理措施要求,现有的2150万预付费用户和在泰国的外国移动电话用户必须在6个月内(从2005年5月1日到2005年11月1日)将其身份证号码或护照号码提交给各自的电话运营商,并要求移动运营商的客服中心与每个用户进行联系。政府警告说如果用户没有在SIM卡登记的最后期限内进行登记将对其终止服务。

  泰国总理说,为实施这一政策,信息通信技术部门已经与国家电信委员会进行了磋商,认为预付费的电话经常被作为触发装置用在爆炸等恐怖活动中,这一政策是泰国为对付南部边界省份武装动乱的措施之一。

澳大利亚

  澳大利亚的手机付费制度与我国一样,两种制度并存。对于后付费用户,已经实施实名制,对于预付费用户,从2004年起,等同实名制一样管理。管理工作由澳大利亚电信公司Telstra负责。Telstra有一个手机用户数据库,该数据库与国家信息安全库相连。澳大利亚共有四大移动运营商,其他运营商的同类信息根据政府要求也由Telstra统一管理。

日本

  日本运营商早在2000年就已经注意到预付费手机犯罪的问题,采取了行业联合管制的方法进行预防。2000年5月12日,日本几家移动运营商NTTDoCoMo、J-Phone(即现在的VodafoneK.K.)、IDO、DDICellular、Tu-KaCellular(IDO、DDICellular和Tu-KaCellular已并入KDDI集团)联合宣布,针对日益严重的预付费手机犯罪问题,共同协商采取防范协议。根据协议,新入网的预付费手机用户需要向运营商提供真实的个人信息。用户依据协议获得的预付费手机,在移动运营商将手机送到申请书所记载的住所、姓名的用户时取得确认后方能获得。针对已经入网的用户,呼吁提供其住所、姓名等个人信息。

  为解决手机垃圾短信问题,日本最大的移动通信运营商多科莫公司曾动用了270亿日元,引进新技术和新设备,使用户可以自动屏蔽那些一天内发送量超过200次的短信。此外,为了减少垃圾短信对用户的骚扰,该公司还引进了用户可以自行在手机上设定短信地址的技术,使发信人无法按照电话号码向手机用户发送短信。

新加坡

  新加坡于2005年10月也宣布从11月开始实施手机实名制,新加坡政府官员表示,当地预付费用户高达140万,市场占有率为35%;然而,过去不少运营商或经营者选择以手写方式,抄录用户资料,不但容易出错,还可能发生犯罪分子利用人头户申请门号,从事不法勾当,诱发社会治安问题,因此,新加坡决定推出新措施,同时规定,15岁以下用户不被接受登记,而且每个人最多只能拥有10个手机号码。

  从2005年11月1日起,身份证扫描辨识系统就会遍布新加坡各卖场与通讯行,强制预付卡消费者登记个人基本资料;运营商将租用扫描仪,读取用户的身份证,SingTel表示需要租借上万个这样的扫描仪。但他们表示不会将租借扫描仪的成本转嫁到消费者身上。很明显,这种电子注册的方式无论对用户还是运营商,都可以起到简化手续的作用,更有利于政策的实施。

美国

  美国对非正常短信的监管不是要求发送方实施手机实名制,而是要求手机用户注册拒收垃圾短信。美国的这一政策是FCC在2004年3月提出的,它的根据就是2003年12月8日美国国会通过的“不要传我垃圾邮件”注册服务的联邦反垃圾邮件法案。该法案规定,所有商业性电子邮件发送者都必须提供有效的回复地址以及用户拒收方式,使用虚假身份、虚假回复地址或欺骗性标题等发送垃圾邮件都属于违法行为,同时也禁止通过侵入他人计算机等方式大批量发送垃圾邮件。法案还授权美国联邦贸易委员会对那些不想收到任何未经请求的电子邮件的互联网用户进行登记注册,建立“不要垃圾邮件”用户清单。类似美国这种做法的还有英国、新加坡和我国香港地区。

南非

  据国际在线报道,从2005年12月1日开始,南非人在国内购买手机或SIM卡时,必须提供身份及地址信息。此项规定主要是为了帮助本国治理日益猖獗的犯罪行为。该规定将覆盖南非整个手机市场,包括包月服务用户和预付费用户。

  据路透社11月12日报道,南非最大的移动运营商Vodacom已经正式对外宣布,从12月1日起,所有购买手机和SIM卡的个人和企业用户,都必须提供身份证或护照复印件。

国外做法

  国外对手机实名制的设置

  正因为各国实施手机实名制的动机不同,所以各国采取的实名方式与重视程度也不尽相同。总的说来,国外实施手机实名制主要采用以下一些方式。

针对信息发送方管制

  垃圾信息除了诈骗等犯罪行为外,很大一部分是广告信息。国外的一些国家针对这种情况,通过手机实名登记来保障对信息发送方的管制。

  2002年8月,韩国信息通信部针对手机广告短信泛滥,出台了一项严厉措施:广告商在发布手机短信广告时,必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码,如果手机用户不愿意接收该信息,所产生的电话费将由广告发送者承担。同时,对于滥发垃圾短信者个人可处以最高8500美元的罚款,并且规定,商家在每天晚9时至第二天上午8时之间不得发送短信广告。

运营商自发实施手机实名

  运营商自发实施手机实名制的情况出现在移动通信发达的日本。日本移动数据业务发展全球领先,SMS,MMS以及移动e-mail等业务已经成为用户日常生活的一部分。正因为如此,日本的预付费手机犯罪现象具有出现早、情况复杂等特点。日本运营商早在2000年就已经注意到预付费手机犯罪的问题,采取了行业联合管制的方法进行预防。2000年5月12日,日本5家移动运营商NTTDoCoMo,J-Phone(即现在的Vodafone K.K.),IDO,DDI Cellular,Tu-KaCellular(IDO,DDI Cellular和Tu-KaCellular现已并入KDDI集团)联合宣布,针对日益严重的预付费手机犯罪问题,共同协商采取防范协议。根据协议,新入网的预付费手机用户需要向运营商提供真实的个人信息。用户依据协议获得的预付费手机,在移动运营商将手机送到申请书所记载的住所、姓名的用户时取得确认后方能获得。针对已经入网的用户,呼吁其提供住所、姓名等个人信息。协议并没有规定具体的实施时间,只是要求各公司在完成准备工作后尽早开始实施。此外,协议规定预付费手机同普通手机一样,用户应根据法律配合警察等司法机关,提供必要信息。

  NTTDoCoMo于2004年12月开始要求预付费用户提交真实姓名以及公司名称进行身份认定,但并没有根除预付费手机犯罪的问题。为了阻止欺诈性犯罪得以继续蔓延,NTTDoCoMo结合该公司预付费用户数量较少的特点,决定在2005年4月起正式停止移动电话预付费服务。

  由于预付费用户众多,Vodafone K.K. 不能采取NTTDoCoMo中止服务的举动,采取冻结账户的方法来防治犯罪。2005年1月25日,由于受到欺诈性账单以及其它犯罪行为的影响,Vodafone宣布单方面中止部分预付费移动电话用户的服务,仅2005年1月就冻结了200多个预付费帐号。同时,VodafoneK.K.还要求新注册用户提交姓名与住址。

非强制性实施手机实名

  非强制性实施手机实名的国家比较多,但是手机实名主要针对的用户都是后付费用户,占用户结构大部分的预付费用户实施手机实名难度较大。

  根据规定,中国的移动用户在入网时理应提供个人信息,但运营商为了方便用户入网,促进移动市场发展,大多省略了用户个人信息提供的步骤,手机实名的情况不容乐观。

  在国外,马来西亚在2005年8月逮捕了两名利用手机短信制造炸弹袭击谣言的犯罪分子后,遂宣布将强制执行手机实名制。尽管马来西亚已经颁布了手机实名制的规定,但不是强制性的,所以其1800万预付费用户中1 400万用户没有任何用户信息。

强制实施手机实名

  目前,很多国家的管制机构已经意识到垃圾信息对移动市场发展的潜在危害,并且决心不能让移动信息市场重蹈固定互联网的覆辙。从2001年开始,韩国、澳大利亚、泰国等国家纷纷推出手机实名制,加强移动通信市场的管理。

  韩国早在2001年起,就采取一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机时必须出示身份证,然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库,这种从源头上管理手机的办法十分有效。

  英国对隐私权非常看重,却不担心隐私泄露的问题,所以对此的保护也非常得力。在英国,实名登记工作全程都要依据数据保护法等进行操作,自然手机号码也包括在内,如英国《电信法》及其他有相关法律法规要求运营商对移动用户进行实名制登记、要求移动用户要在国家数据库注册信息。

  澳大利亚的手机付费制度与我国一样,两种制度并存。对于后付费用户,已经实施实名制,对于预付费用户,从2004年起,等同实名制一样管理。管理工作由澳大利亚电
信公司Telstra负责。Telstra有一个手机用户数据库,该数据库与国家信息安全库相连。澳大利亚共有四大移动运营商,其他运营商的同类信息根据政府要求也由Telstra统一管理。

  泰国也是强制实施手机实名制的典型国家。从2005年5月1日起,泰国政府推出一项针对手机预付卡的管理措施,要求购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照,这一措施是泰国政府为保护国家安全所做的努力之一。管理措施要求,现有的2150万预付费用户和在泰国的外国移动电话用户必须在6个月内(从2005年5月1日到2005年11月1日)将其身份证号码或护照号码提交给各自的电话运营商,并要求移动运营商的客服中心与每一个用户进行联系。政府警告说如果用户没有在SIM卡登记的最后期限内进行登记将对其终止服务。

  但是根据泰国通讯科技局的资料显示,在2150万个的预付费用户中,只有800万个或37%用户已向政府登记,而泰国的手机实名制政策是将于12月截止登记,这意味着未登记的预付费用户将无法继续使用手机。临近截止日期,其中一个南部省分那拉提瓦省的邮政局便排起了5000多人的长队,他们都打算在当局切断他们手机的信号前为预缴电话登记。这说明泰国的电信部门未能为此次手机实名制的登记做好充足的宣传和准备,同时也没有充分利用运营商的经营网点实行这项政策。

  新加坡于2005年11月起强制实施手机实名制,新加坡政府官员表示,当地预付费用户高达140万,市场占有率为35%。然而,过去不少运营商或经营者选择以手写方式,抄录用户资料,不但容易出错,还可能发生犯罪分子利用他人资料申请帐户,从事不法勾当,对社会秩序造成冲击,因此新加坡决定推出新措施,强制预付卡消费者登记个人基本资料。运营商将租用扫描仪,读取用户的身份证,这种电子注册的方式无论对用户还是运营商,都可以起到简化手续的作用,更有利于政策的实施。新加坡同时规定,15岁以下用户不被接受登记,而且每个人至多只能拥有10个手机号码。

  南非政府也表示,从2005年12月1日开始,南非人在国内购买手机产品或SIM卡之前,必须要提供身份及地址信息。此项规定主要是为了帮助其治理日益猖獗的犯罪行为。该规定将覆盖南非整个手机市场,包括包月服务用户和预付费用户。

  从全球手机实名制实施的国家情况来看,由于手机日益成为人们日常生活中不可缺少的生活用品,加之人们对通信联系的私密性需求越来越高,手机实名制已经成为保证绿色通信环境的重要措施。目前看来,运营商自行实施手机实名制缺乏法律和制度的保障,推行难度较大。因此,通过国家立法来强制实施手机实名,对通信安全、网络安全以及国家安全都有着重要的意义。另外,亚太地区的国家对手机实名的重视程度最高,这与该地区移动数据业务的发展水平密切相关。由此也可以了解,随着3G业务在全球的开展,移动数据业务将成为人们经常使用的移动业务,通过手机实名保障数据业务的健康发展,避免出现互联网络中各种毒瘤传播到移动通信领域,才是未来发展的趋势与方向。

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