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  亦称国家行政管理或行政管理。指国家事务的管理。

  “行政”一词在中国最早见于春秋《左传》“行其政令”、“行其政事”。战国时的《纲鉴易知录》记载:“召公、周公行政。”行政意为执行政令、推行政务。英文“行政”为administration,源出拉丁文administrare,意为执行事务。它在某种意义上与管理是同义词。在西方,行政也称“公共行政”。英文为 public administration,专指政府事务的管理,以区别于私营企业的管理。

目录

发生和发展

  自从人类社会产生了国家和政府便有行政,早期的行政只限于对外御侮和维持国内社会秩序,国家行政组织的构成也很简单。随着社会的发展,行政的组织形式和活动方式日趋复杂,行政管理也日益专门化。大致可分为以下几个阶段:①封赠式的行政管理。官僚制度形成以前,由原始国家首领将土地分封给部下或亲属的行政管理。②早期官僚制度的行政管理。中央集权的国家形成以后,由专职人员进行的制度化的行政管理,如古埃及的新王国、中国秦始皇以后的历代封建王朝和古罗马帝国等的国家管理。③近现代法制化的科层组织行政管理。资产阶级革命以后所形成的以法律为依据,以科层组织为正式国家机构组成形式,以文官为主体的近现代行政管理。

范围

  学术界对行政的解释纷繁复杂。西方学者在确定行政范围时,虽然观点不一,但普遍以三权分立制度为基础,把行政权视为国家三种权力之一。社会主义国家一般采取议行合一的政体形式,行政的范围远比资本主义国家广泛,它包括国家立法、司法和行政机关,乃至整个政治体系的全部管理活动。行政成为国家机关依法行使国家权力、管理国家事务的活动。凡不属于国家机关从事的管理活动,便不属于行政。

种类

  国家行政的种类不一。按地区分,在单一制国家有中央与地方行政;在联邦制国家有联邦、邦(州)、地方行政。按性质分,有一般行政与特殊行政(如特区行政)。按业务分,有综合性的职能行政,如决策、组织、人事、财务等;直线式的专业行政,如国防、外交、科技、教育、卫生等。此外,还有赋予自治权的自治行政等。

实质

  行政是随着国家的出现而产生的,是一种国家职能,一切行政活动都是直接或间接地与国家权力相联系。行政总是与统治阶级的政治密切相关,并从属于这种政治,同政治一起服务于一定的经济基础。其实质是统治阶级运用所掌握的国家机器,按照本阶级的意志对整个社会实行管理,以保证体现这个阶级利益的法律、法令、政策得以执行和实现。目的是实现统治阶级的意志。在具体管理方式上分强制管理和非强制管理。

基本内容

  行政是国家的组织活动。基本内容包括:行政体制行政组织行政领导行政决策行政权力行政法制行政监督行政改革行政机关管理人事行政财务行政等。其中以行政组织和行政领导为核心,贯穿于行政的基本过程和基本环节,体现了行政的基本规律,形成行政各个部分有机联系的整体。

基本特征

  行政在本质上受国家性质和社会制度的影响,不同社会制度中行政组织和管理方式各有特点。无论何种社会制度的行政,均直接反映统治阶级的意志,具有明显的阶级性。行政是社会管理的一部分,具有社会性,并反映行政运行与发展的规律,具有科学性。行政除它的阶级性外,一般的规律、原则和方法可以为不同阶级、不同政治倾向的管理者所接受和共享,具有一定的共同性。行政与国家的立法、司法等活动不同,它以组织、执行等方式为主要特征。

作用

  行政的作用随着社会发展而变化,其中最主要的有:①保卫功能。旨在保卫国家的独立、自由、主权和领土完整,以及维护社会的秩序和安定。②发展功能。社会的进步与发展,国家的繁荣富强,人民的富裕幸福都依赖于国家行政管理。通过科学、有效的行政动员社会成员,促进各种社会事业的发展。③组织功能。行政最主要的特点是组织工作,体现在制订行政目标、建立行政机构、确定行政政策、进行信息沟通与关系协调,并对行政结果进行监督和检查。④服务功能。国家机关通过直接或间接的方式从事各种服务事业的管理,如管理公用事业、文化设施、娱乐活动等,向公众提供有效的服务,以维持国家的稳定,促进社会的发展。

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